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《湛江市鶴地水庫水質保護條例(草案修改稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見
發布人:admin 發布時間:2020/1/17 9:39:33


為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《湛江市鶴地水庫水質保護條例(草案修改稿征求意見稿)》在本網站登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見,并于2020年2月17日前通過電子郵件或郵寄方式將修改意見反饋至湛江市人大常委會法制工作委員會(地址:湛江市人民大道南43號,郵編:524021),電子郵箱:[email protected]63.com,傳真:0759-2221638。



湛江市人大常委會辦公室

2020年1月16日




湛江市鶴地水庫水質保護條例

(草案修改征求意見稿)


第一章  總


第一條【立法目的 為了保護鶴地水庫水質,防治水體環境污染,保障飲用水水源安全,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍 本條例適用于鶴地水庫的水質保護。

第三條【基本原則 鶴地水庫水質保護堅持保護優先、防治結合、綜合治理、生態補償的原則。

第四條【政府職責 市人民政府、廉江市人民政府應當將鶴地水庫水質保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,制定鶴地水庫水質保護中長期規劃和年度計劃,建立聯防聯治制度、保護目標責任制和考核評價制度,制定鶴地水庫水質污染事故應急預案。

鶴地水庫水質保護區所在鎮人民政府負責本轄區內的水庫水質保護工作,村(居)民委員會協助鎮人民政府開展相關工作。

第五條【專管機構及部門職責 市人民政府設立的鶴地水庫管理機構,負責鶴地水庫水質保護的日常監督管理工作。

生態環境、住房和城鄉建設、水務、農業農村、自然資源、公安、衛生健康、市場監督管理、交通運輸等部門以及海事管理機構在各自職責范圍內,負責鶴地水庫水質保護的有關監督管理工作。

鶴地水庫水質保護區內專屬轄區的管理單位負責所屬轄區的水庫水質保護工作。

第六條【綜合行政執法 鶴地水庫水質保護區實行綜合行政執法,市人民政府應當有效整合水庫水質保護領域執法職責和隊伍,科學合規設置執法機構,強化水庫水質保護綜合行政執法體系和能力建設,形成與鶴地水庫水質保護事業相適應的行政執法職能體系。

第七條【協作保護機制 市人民政府應當與玉林市人民政府、茂名市人民政府協商建立九洲江-鶴地水庫流域水質保護協作機制,依法開展環境監測、預警、執法、應急、糾紛解決等合作。

第八條【經費保障 市人民政府、廉江市人民政府應當將鶴地水庫污染防治、水質安全工程建設、應急管理、生態補償等所需經費納入本級財政預算。

市人民政府、廉江市人民政府應當逐步建立穩定的財政資金投入機制,采取多種方式支持政府和社會資本合作項目,拓寬水庫水質保護投融資渠道,應用市場化手段推進水庫水質社會化生態環境治理和保護。

第九條【宣傳教育 鶴地水庫管理機構應當加強鶴地水庫水質保護的宣傳教育,提高公眾的水環境保護意識。

第十條【公眾參與 任何單位和個人都有保護鶴地水庫水質的義務,有權對污染水庫水質的行為進行勸阻、檢舉。

市人民政府、廉江市人民政府及有關部門應當對在水庫水質保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。


第二章 保護區的范圍和保護標準


第十一條【保護區的范圍 鶴地水庫水質保護區的范圍,包括經國務院、省人民政府批準的鶴地水庫飲用水水源一級保護區、二級保護區和準保護區。

飲用水水源一級保護區的范圍,包括南起運河供水渠首,北至東風坡—紅湖農場八隊斷面,東起良塘大隊專業隊與大馬嶺間高壓線下斷面,西至水庫西岸所包含的水域,以及水庫湖心亭湖水域和一級保護區水域42.87米校核水位線向陸縱深二百米內不超過集雨區范圍的陸域。

飲用水水源二級保護區的范圍,包括從運河供水渠首起,向北至九州江石角橋下除一級保護區外的水域,以及二級保護區水域42.87米校核水位線向陸縱深二千米內不超過集雨區范圍的除一級保護區外的陸域。

飲用水水源準保護區的范圍,包括從石角橋下,向北至文官大壩之全部水域和文官大壩以南,二級保護區外沿至庫區流域分水線之間廣東省屬的不超過集雨區范圍的陸域。

第十二條【保護區的調整】 飲用水源保護區一級保護區、二級保護區、準保護區范圍需要調整的,按照國家和省規定的劃定飲用水源保護區的程序辦理,并向社會公開。

第十三條【保護區的標志 市人民政府應當在飲用水水源一級保護區、二級保護區、準保護區的邊界設立明確的界碑、界樁和明顯的警示標志。

任何單位和個人不得擅自移動、改變和破壞保護區界碑、界樁及警示標志。

第十四條【水質保護標準 一級保護區、二級保護區、準保護區的水質應當達到國家最新版本《地表水環境質量標準》對應水域功能類別的水質標準。


第三章 生態保護


第十五條【水生態保護 市人民政府、廉江市人民政府應當采取生態護岸、保護入庫河流洲灘和入庫河流生態系統修復等生態保護和治理措施,促進鶴地水庫水生態功能的保護和修復,提高水體自然凈化能力。

市人民政府生態環境部門應當在流入水庫的河流口設置水質監測點,動態監測水質狀況。

第十六條【土地生態保護 市人民政府、廉江市人民政府應當加強鶴地水庫水質保護區陸域生態保護,防止土壤污染和水土流失。

第十七條【濕地生態保護 市人民政府、廉江市人民政府應當加強對鶴地水庫水質保護區濕地的保護,開展濕地生態修復,恢復濕地功能。

第十八條【生態公益林建設與保護 市人民政府、廉江市人民政府應當加強鶴地水庫水質保護區生態公益林的建設、保護和管理。鼓勵在保護區種植優良鄉土闊葉樹種,提高森林涵養水源和保持水土的能力。

禁止種植速生桉,現有速生桉應當在主伐期后通過林分限期改造,改種有利于水源涵養和保護的鄉土闊葉樹種或者其他優良水源函養樹種。

依照前款規定進行樹種改造的林地符合國家級、省級規定的公益林區劃界定標準的,由林地所屬管理部門征得林權權利人同意訂立林木管護合同,按照有關程序認定為國家級或者省級公益林,依照相應補償標準給予權利人補償。

第十九條【漁業保護 鶴地水庫飲用水水源一級保護區內禁止一切捕撈活動。

鶴地水庫實行休漁期、捕撈許可制度,禁止未依法獲得捕撈許可的捕撈活動。每年的31日至531日為休漁期,休漁期間禁止一切捕撈活動。

第二十條【生物多樣性保護 開發利用鶴地水庫水質保護區的自然資源,應當保護生物多樣性,保障生態安全,依法制定有關生態保護和恢復治理方案并予以實施。

第二十一條【生態補償機制 市人民政府應當設立鶴地水庫水質保護區生態保護補償專項資金,制定生態保護補償專項資金的籌集、管理和使用辦法。

市人民政府可以依法發起設立鶴地水庫水質保護區生態保護社會基金。鼓勵自然人、法人和非法人組織依法設立或者捐贈鶴地水庫水質保護區生態保護社會基金;捐贈款物專門用于鶴地水庫水質保護區的生態保護。

對因清理合法的水產養殖、捕撈作業等導致轉產轉業的庫區內漁民,市人民政府應當給予補貼和扶持,并通過勞動技能培訓、納入社會保障體系等方式,保障其基本生活。


第四章 污染防治


第二十二條【準保護區禁止活動 鶴地水庫飲用水水源準保護區內禁止下列行為:

(一)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;

(二)新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目;改建建設項目,不得增加排污量;

(三)設置排污口;

(四)設置油類及其他有毒有害物品的儲存罐、倉庫、堆棧、油氣管道和廢棄物回收場、加工場;

(五)設置占用河面、湖面等飲用水水源水體或者直接向河面、湖面等水體排放污染物的餐飲、娛樂設施;

(六)設置畜禽養殖場、養殖小區;

(七)破壞水環境生態平衡、水源涵養林、護岸林、與水源保護相關的植被的活動;

(八)采礦、采石、取土等可能污染飲用水水體的活動。

第二十三條【準保護區禁止行為之一 鶴地水庫飲用水水源準保護區內禁止下列行為:

(一)排放、傾倒、堆放、填埋、焚燒劇毒物品、放射性物質以及油類、酸堿類物質、有毒液體、工業廢渣、生活垃圾、醫療廢物、糞便及其他廢棄物;

(二)從事船舶制造、修理、拆解作業;

(三)利用碼頭等設施裝卸油類、垃圾、糞便、煤、有毒有害物品;

(四)利用船舶運輸劇毒物品、危險廢物以及國家規定禁止運輸的其他危險化學品;

(五)運輸劇毒物品的車輛通行;

(六)使用劇毒、高殘留農藥;

(七)使用含磷洗滌劑;

(八)在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器;

(九)使用炸藥、有毒物品捕殺水生動物。

第二十四條【準保護區禁止行為之二 除應當遵守本條例第二十二條、第二十三條規定外,鶴地水庫飲用水水源準保護區內還禁止下列行為:

(一)圍庫筑塘、造田、筑壩;

(二)非疏浚性采砂、挖砂、抽砂;

(三)在水體傾倒、種植水浮蓮;

(四)采用煉山或者全墾方式更新造林;

(五)葬墳;

(六)掩埋、拋棄動物尸體;

(七)未經批準的網箱養殖;

(八)非法設置大繒網、迷魂陣網、拖網、籠式裝網等漁業網具;

(九)使用機動船只、燈光誘捕方式、小于八厘米網目尺寸的網具進行捕撈,或者捕撈單體一公斤以內的青魚、草魚、鳙魚、鰱魚;

(十)法律、法規禁止的其他行為。

第二十五條【二級保護區禁止行為】  除鶴地水庫飲用水水源準保護區的禁止行為外,鶴地水庫飲用水水源二級保護區還禁止下列行為:

(一)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目,已建成的排放污染物的建設項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉;

(二)露營、野炊、農家樂等休閑娛樂活動或者污染飲用水水體的其他活動。

第二十六條【一級保護區禁止行為】  除鶴地水庫飲用水水源準保護區、二級保護區的禁止行為外,鶴地水庫飲用水水源一級保護區還禁止下列行為:

(一)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉;

(二)設置旅游設施、碼頭;

(三)向水體排放、傾倒污水;

(四)放養畜禽、從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣、洗滌或者其他可能污染飲用水水體的活動;

(五)停泊與保護水源無關的船舶、木(竹)排。

第二十七條【化肥農藥農膜的使用 在鶴地水庫水質保護區內使用化肥、農藥,應當遵守國家、廣東省的有關規定,符合保護區內的使用標準。鼓勵使用生物肥料、有機肥料和生物農藥,減少化肥、農藥的施用量。

農業農村部門負責指導農藥、化肥、農膜等的使用,推廣農作物病蟲害綠色防控等先進農業生產技術,推廣建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施,引導農民施用有機肥料和低毒生物農藥,做好農藥安全使用技術培訓和制定施肥技術規范,減少種植業水污染物排放。

生態環境部門應當會同農業農村、自然資源等部門定期監測土壤中的重金屬含量和農藥殘留量,監測農藥、化肥等農用化學物質的使用量,并根據監測數據提出治理意見和措施,報本級人民政府同意后組織實施。

第二十八條【畜禽禁養區域 市人民政府應當在鶴地水庫水質保護區外依法劃定畜禽禁養區域和限養區域,并向社會公開。

禁養區域內禁止從事畜禽養殖業。已經建成的畜禽養殖場、養殖小區應當限期搬遷或者關閉,并依法予以補償。

第二十九條【垃圾處理 鶴地水庫水質保護區所在鎮人民政府應當在村、自然村設置生活垃圾收集點和轉運站,清理河道兩旁的垃圾,負責生活垃圾收集和轉運工作。

鶴地水庫管理機構應當及時清理水面垃圾、水浮蓮等水上漂浮物。鼓勵單位、個人使用科學方法清除水浮蓮。

產生生活垃圾的單位和個人應當將垃圾分類投放到指定的垃圾收集點。

第三十條【污水處理 廉江市人民政府應當在鶴地水庫水質保護區所在鎮、村建設污水收集管網和污水集中處理設施。

污水收集管網尚未覆蓋的地區,餐飲、娛樂、車輛維修清洗等可能產生污染的單位,應當采取污染防治措施,防止排放的污染物對鶴地水庫水質造成污染。

鼓勵建設凈化沼氣池、人工濕地等設施,增強治污能力,防止生活污水污染水庫水質。


第五章 監督管理


第三十一條【保護區的巡查 鶴地水庫管理機構應當建立健全巡查制度,加強對庫區日常監管,發現影響飲用水水源水質保護的行為,應當及時查處。

第三十二條水質信息公開 生態環境部門應當定期對水庫保護區水質進行監測。水環境質量應當依法公開。

第三十三條【信息共享 鶴地水庫管理機構及其他主管部門應當建立信息通報、聯合執法等協作機制,共同做好水庫保護區水質監督管理工作。

第三十四條【現場檢查 生態環境部門和其他依法行使監督管理權的部門,對水庫水質保護區進行現場檢查時,被檢查單位或者個人應當如實反映情況,提供資料。檢查機關有義務為被檢查的單位保守在檢查中獲取的商業秘密。

第三十五條社會監督 鶴地水庫管理機構應當建立水庫保護監督管理網絡平臺,設立公開舉報電話、信箱和電子郵箱等。


第六章 法律責任


第三十六條【法律責任規定的適用 違反本條例規定,有關法律法規已有法律責任規定的,依照其規定。

第三十七條【違法種植速生桉法律責任 違反本條例第十八條第二款規定,種植速生桉的,由自然資源、農業農村部門責令限期改正,對個人處五百元以上五千元以下罰款,對單位或者承包經營者處五千元以上五萬元以下罰款。

第三十八條【違法養殖畜禽法律責任】 違反本條例第二十二條第六項規定,設置畜禽養殖場、養殖小區的,由廉江市人民政府責令停止、關閉或者限期拆除、恢復原狀,并依法予以處罰。

第三十九條【違法采砂挖砂抽砂法律責任 反本條例第二十四條第二項規定,在鶴地水庫飲用水水源保護區內非疏浚性采砂、挖砂、抽砂的,由國土資源、水行政主管部門依法予以處罰。

第四十條【違法傾倒、種植水浮蓮法律責任 違反本條例第二十四條第三項規定,在水體傾倒或者種植水浮蓮的,由鶴地水庫管理機構責令清除,可以處二百元以上二千元以下罰款。

第四十一條【違反保護區禁止活動法律責任 違反本條例第二十二條第四項、第五項規定,設置油類及其他有毒有害物品的儲存罐、倉庫、堆棧、油氣管道和廢棄物回收場、加工場,或者餐飲、娛樂設施的,由人民政府責令停業、關閉或者限期拆除、恢復原狀,并依法予以處罰。法律法規另有規定的,從其規定。

違反本條例第二十二條第八項規定,采礦、采石、取土的,由人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,采取補救措施,處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十二條【違反保護區禁止行為法律責任之一 違反本條例第二十三條第七項規定,使用含磷洗滌劑的,由生態環境部門給予警告,可以處五十元以上二百元以下罰款。

違反本條例第二十三條第九項、第二十四條第九項規定,使用炸藥、有毒物品捕殺水生動物,或者使用小于八厘米網目尺寸的網具進行捕撈,或者捕撈單體一公斤以內的青魚、草魚、鳙魚、鰱魚的,由農業農村部門沒收漁獲物和違法所得,處五萬元以下罰款;情節嚴重的,沒收漁具,吊銷捕撈許可證;情節特別嚴重的,可以沒收漁船;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十三條【違反保護區禁止行為法律責任之二 違反本條例第二十四條第一項規定,圍庫筑塘、造田、筑壩的,由水務部門責令停止違法行為,限期清除障礙或者采取其他補救措施,處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第二十四條第四項規定,采用煉山或者全墾方式更新造林,致使林木受到毀壞的,由市人民政府林業、水行政主管部門依照職權,責令其限期改正,對單位處五千元以上五萬元以下罰款,對個人處五百元以上五千元以下罰款。

違反本條例第二十四條第五項規定葬墳的,由民政部門責令停止違法行為,可以對個人處五百元以上一千元以下罰款,對單位處五千元以上一萬元以下罰款。參考茂名

違反本條例第二十四條第六項規定,掩埋、拋棄動物尸體的,由農業農村部門責令停止違法行為,可以對個人處五百元以上一千元以下罰款,對單位處五千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例第二十四條第七項規定,未經批準網箱養殖的,由生態環境部門責令停止違法行為,處二萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第二十四條第八項規定,非法設置大繒網、迷魂陣網、拖網、籠式裝網等漁業網具的,由農業農村部門責令停止違法行為,依法予以處罰。

違反本條例第二十四條第九項規定,使用機動船只、燈光誘捕方式進行捕撈的,由農業農村部門責令停止違法行為,恢復原狀,沒收違法物品和工具,對單位處二萬元以上十萬元以下罰款,對個人處一千元以上一萬元以下罰款。

第四十四條【二級保護區內違法露營、野炊、農家樂等污染行為法律責任 違反本條例第二十五條第二項規定,在飲用水水源二級保護區內組織進行露營、野炊、農家樂等休閑娛樂活動或者其他污染飲用水水體活動的,由生態環境部門責令停止違法行為,處二萬元以上五萬元以下罰款。個人在飲用水水源二級保護區內進行露營、野炊、農家樂等休閑娛樂活動或者其他污染飲用水水體活動的,由生態環境部門責令停止違法行為,可以處二百元以上五百元以下罰款。

第四十五條【違法運營污水處理設施法律責任 生活污水集中處理設施運營單位違反規定,有下列情形之一的,由生態環境部門責令改正,處十萬元以上一百萬元以下罰款;情節嚴重的,報有批準權的人民政府責令停業、關閉:

(一)超過水污染物排放標準的;

(二)私設暗管,篡改、偽造監測數據或者以不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的。

第四十六條【監管主體法律責任 市各級人民政府及其負有水庫水質保護監督管理職責的部門,有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未依法履行監督管理職責,造成水污染事件的;

(二)對發現的污染和破壞水庫水質的違法行為不予查處或者進行包庇的;

(三)截留、擠占或者挪用生態補償資金和水庫水質保護經費的;

(四)違法批準設立本條例禁止新建、改建、擴建的建設項目的;

(五)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的;

(六)未依法公開水庫水質信息的;

(七)其他未依法履行職責的情形。


第七章 附則


第四十七條【行政處罰的集中行使 本條例規定由有關主管部門實施的行政處罰,有關主管部門可以依法委托鶴地水庫管理機構實施。

第四十八條【部分用語的含義 本條例所稱專屬轄區,是指鶴地水庫水質保護區內除隸屬于鎮人民政府的行政村、自然村外,隸屬于廣東省湛江農墾集團公司(農墾局)和中林集團雷州林業局有限公司的農場和林隊。

第四十九條【施行日期 本條例自 年 月 日起施行。

地址:湛江市人民大道南43號 電話:2338929 郵編:524021

版權所有:湛江市人民代表大會常務委員會辦公室

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