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雷州人大:引入第三方機構評價工作 提升預算監督工作水平
發布人:admin 發布時間:2019/11/29 15:31:49


雷州市人大常委會首次引入第三方開展財政專項資金支出績效評價,各項工作有條無紊順利開展,取得了較好的成效,進一步推動雷州市構建更加科學合理、透明公正、高效有序的專項資金分配機制,不斷提高專項資金管理水平和使用效益。

一、引入第三方評價,提高了人大監督的權威性

雷州市人大常委會引入第三方機構評價財政項目資金使用績效工作為全面實施績效管理作了一些有益的探索。這項工作的開展,深化了對財政專項資金的使用監督,彌補了人大常委會專業人員少、監督缺乏抓手等不足。第三方評價工作的開展,在一定程度上提高了人大及其常委會的權威。

受制于人力、精力與專業能力的局限,以往的雷州財政支出績效評價,主要按照“誰用款、誰擔責”原則,由資金使用主管部門、資金具體使用單位開展績效自評,再由財政部門對自評質量進行評估,或者由財政部門選擇部分重點專項,委托第三方開展評價。盡管財政等部門在財政資金管理方面做了很多工作,可這種由財政部門或具體使用部門自己組織或主導的內部評價,公信力會受到群眾質疑。新《預算法》把“講求績效”納入應當遵循的重要原則。如何打破“既當運動員,又當裁判員”現象,提升績效評價公信力?雷州市人大常委會經過充分醞釀,決定在監督中引入第三方評價。

       一是加強組織領導。為確保工作順利開展,雷州市人大常委會成立績效評價工作領導小組。組長由雷州市人大常委會副主任陳武擔任,成員由雷州市財政局副局長、雷州市政府辦副主任、雷州市人大常委會財經工委主任組成。二是把好方案制定關。雷州市人大常委會做好項目篩選,先由財政部門提供備選項目,再由人大財經委研究提出具體建議,提交人大主任會議研究確定。在選擇評價項目時,主要瞄準人民群眾關注度高的重大民生建設項目、政府投資額度大的重點工程項目和經濟社會影響面大的重要財政專項資金使用項目,最大程度提高評價效果、傳遞示范效應。經反復篩選確定將恭坑水庫、余慶橋水庫、邁生水庫灌區續建配套與節水改造工程資金績效開展第三方評價,并制定了《雷州市3個水庫灌區續建配套與節水改造工程項目資金績效第三方評價工作實施方案》。三是擇優確定評價機構。嚴格按照政府購買服務相關規定,擇優選擇具備條件的第三方機構開展評價工作,確保評價工作的專業性、獨立性、權威性。在選擇標準方面主要做到“四看”:機構行業影響力、機構專業匹配性、機構社會誠信度、是否列入政府采購范圍。這是雷州市人大常委會把好協議委托關的原則做法。引導第三方機構提高服務能力和管理水平。在評價體系方面,雷州市人大常委會把好指標設置關和質量管理關,要求第三方圍繞整個項目的績效目標,科學搭建共性指標和個性指標,并盡量使指標的評價標準及分值權重能夠兼顧科學性和可操作性,從而客觀反映項目決策、管理、實施的整體情況。而且,評價報告要真實反映情況、如實披露問題、客觀評價績效,評價機構要對評價報告負法律責任,牢牢把握評價工作的質量生命線。

二、持續跟進評價過程,提升了人大預算監督的有效性

為做好相關工作,雷州市人大常委會領導多次牽頭財經工委與相關單位溝通、座談交流,積極做好有關協調工作。一方面,認真做好自評工作,主動提供有關基礎資料,配合第三方機構開展績效評價工作。另一方面,注意加強與第三方機構溝通,積極協調第三方機構有序開展評價工作。通過采取單位自評和第三方評價相結合的方式,確保了評價的科學性及有效性。雷州市人大常委會財經工委跟蹤評價過程,努力促進評價工作有序開展,積極參與評價指標設置討論,提出針對性建議。第三方評價,使預算審查監督由程序性審查向實質性審查邁出了堅實的一步,提高了預算監督的有效性。2019年評價的三個項目,評價發現了:一是績效理念尚未牢固樹立,未能切實建立以績效管理為核心的工作機制和工作制度。工作結果集中表現為資金支出績效目標不明確,績效管理基礎薄弱,績效管理流程不清,難以滿足有效實施績效管理和評價的要求。二是灌區財政投入資金到位不足,資金分配的科學性、合理性不充分。三是灌區建設項目工程進度緩慢。四是灌區建設項目工程規范性有待加強。五是灌區建設資金財務核算管理有待加強。

根據評價發現的問題,雷州市財政局會同市府辦,根據人大審議意見認真研究,列明整改問題清單,提出整改工作方案,后交由相關部門做好整改工作。雷州市財政局上門督促相關責任部門認真做好整改工作,并將完善整改情況形成報告上報雷州市政府,由雷州市政府審定后專門向人大常委會匯報,進一步提升了預算單位在項目管理和資金使用過程中的責任意識。

三、注重評價結果應用,提升了財政支出績效管理的規范性

雷州市人大常委會引入財政支出第三方評價,得到了政府和有關部門的重視和支持。雷州市政府根據評價發現的問題,要求有關部門舉一反三,對所有財政專項資金進行清理,優化支出政策,把績效考核作為資金安排的重要依據,進一步加強績效管理。雷州市財政局加強了績效管理處的力量配備,加大了績效管理的工作力度。各部門、各單位更加重視資金使用績效管理。

第三方評價是一種必要而有效的外部制衡機制,借助第三方力量,人大可以站在更加中立、公正、專業的角度進行評估,避免預算監督有時出現“走走程序”“走走過場”問題,從而為人大監督奠定更加客觀真實的基礎。第三方評價能夠推動預算監督由程序性審查向實質性審查轉變,提高人大監督的規范性。

(雷州市人大辦)

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